Отличительная черта белорусской экономической политики, на
мой взгляд, состоит в том, что неплохие (в общем неолиберальные) идеи доводятся
ответственными чиновниками до абсурда. Сегодня хотелось бы поговорить о таком
экономическом явлении Беларуси, которое многим знакомо под внушительным словосочетанием
«свободная экономическая зона» (СЭЗ). Как едко пошутил один из моих
собеседников по этой теме, ключевым словом надо бы выделить «зону», но мы не
будем столь мрачно смотреть на вещи. Тем не менее после вступления в Таможенный
союз с Россией и Казахстаном перспективы развития СЭЗ, в том числе и брестской,
стали весьма и весьма туманны.
Основной бедой белорусских СЭЗ видится то, что изначально
ориентированные на привлечение западных капиталовложений, они в итоге
переключились на поиск заинтересованных кандидатур из числа местных
бизнесменов, а также тех или иных промышленных группировок из России. Эта
политика (а также тот общественно-политический фон, который создался в 90-е
годы вокруг Беларуси) привела к тому, что реальных инвестиционных предложений,
способных радикально оздоровить местную экономику и улучшить промышленный
климат в стране, по сути не прозвучало.
Основной деятельностью СЭЗ стало прикладывание достаточно
серьезных усилий для того, чтобы более или менее последовательно проводить политику
импортозамещения. Отчасти им это удалось: Беларусь стала меньше зависеть от
импорта тех или иных товаров (про качество мы скромно умолчим), с другой
стороны – нет того технологического скачка, который позволил бы не только
обойтись без импортных йогуртов или профилей ПВХ, но и стал бы основой для
рывка инноваций.
| Александр Портянко, заместитель главы администрации СЭЗ «Брест»: |
| — Первая половина 2013 года стала для нас достаточно удачным периодом. Так, общий объем произведенной продукции составил более 5 трлн бел. руб., что на 20 % выше показателей прошлого года. На 20 % вырос и экспортный объем — до 335 млн долларов, что составляет 28 % экспорта Брестской области. Объем вложенных предприятиями СЭЗ «Брест» инвестиций достиг 600 млрд бел. руб., что в 2,5 раза превышает уровень 2012 года. Сальдо внешней торговли товарами также нас порадовало, составив плюс 7,2 млн долл. Всего же сегодня в СЭЗ «Брест» действует 87 предприятий-резидентов, на которых занято свыше 23 тыс. чел. Да, в настоящее время наблюдается некоторый спад интереса инвесторов к открытию новых предприятий в свободных экономических зонах. Это обусловлено в первую очередь отменой таможенных преференций для вновь создаваемых предприятий, а также нехваткой свободных для передачи в аренду помещений под размещение производств. Однако в районе «Аэропорт» нами закончено строительство инвестиционной площадки, обеспеченной всеми инженерными коммуникациями под строительство новых предприятий – резидентов СЭЗ «Брест». Мы готовы рассмотреть любое предложение инвесторов и оказать поддержку по его реализации! |
Разумеется, СЭЗ нельзя рассматривать как единственную и
универсальную палочку-выручалочку для национальных экономик, но если мы возьмем
для примера страну, где СЭЗ стали чуть ли не основным мотором для развития
промышленности (а именно – Китай), то увидим, до каких высот можно дойти с
помощью СЭЗ. Знаменитые свободные зоны Шанхая, Гонконга, созданный почти на
пустом месте промышленный мегаузел Шэньчжэнь – удивительные примеры грамотной
реализации экономических инвестпроектов.
О последней СЭЗ вообще стоит рассказать поподробнее.
Шэньчжэнь – заштатный китайский городок, основанный лишь в 1979 году, – был
объявлен правительством Китая СЭЗ в 1980 году, когда территория на многие сотни
километров вокруг была никому не нужной землей. Тогда в городе проживало
немногим более 30 тыс. человек. Сегодня Шэньчжэнь – колоссальный городской
конгломерат с населением более 10 млн (!) человек. По инвестиционной
привлекательности город вошел в когорту крупнейших, наравне с Гонконгом,
Пекином и Шанхаем, а объем инвестиций в производство и прочие сферы экономики
уже давно исчисляется сотнями миллиардов долларов.
Но как сумело китайское руководство добиться такого
впечатляющего успеха? Всего лишь четыре принципа, которые стали основными для
всех иностранных инвесторов. Первый – строительство новых предприятий и заводов
в первую очередь опирается на привлечение и использование иностранного
капитала. Второй – основной экономической формой взаимодействия с иностранными
инвесторами стало создание совместных предприятий (СП), при этом, в отдельных
случаях, правительство готово было рассматривать и полностью независимые от
местных властей формы собственности компаний. Третий – львиная доля продукции
должна идти на экспорт. Четвертый и самый главный – экономическая деятельность
должна идти только по принципам рыночной
экономики. Помножьте все это на строгие обязательства, взятые китайской
стороной по поводу невозможности насильственного отъема компаний у инвесторов,
политики невмешательства во внутриэкономические дела фирмы, освобождения от
налогов на срок от 5 до 10 лет, грошовую стоимость земли (в некоторых случаях ее и вовсе
предоставляли в долгосрочную аренду бесплатно), и вы поймете, за счет чего
нарастили экономический потенциал Шэньчжэнь, Шанхай, Гуандонг и еще десятки
китайских СЭЗ.
Насколько все это реально в современных белорусских
условиях? Каковы перспективы развития СЭЗ в стране? Ответы далеко не
однозначны. В самом начале пути, лет 17 назад, на СЭЗ возлагались надежды немного поднять
депрессивную экономику, создать новые рабочие места, поднять уровень и качество
промышленного производства. Тем не менее жесткая забюрократизированность
процессов оформления новоиспеченных резидентов, нереальные фильтры (так,
сегодня для того, чтобы стать резидентом СЭЗ, надо вложить 1 миллион (!) евро),
препоны для иностранных участников и нежелание «давать им волю» – все это привело
к тому, что темпы развития той же СЭЗ «Брест» просто мизерны на фоне
общемировых примеров СЭЗ. По сути, СЭЗ, в ее сегодняшнем виде, представляет
некий конгломерат предприятий (число
которых даже за сотню не перевалило), которые активно пользуются всеми
положенными им таможенными и налоговыми льготами, при этом значительно менее
активно наращивая потенциал производств, а также количество рабочих мест.
И даже эту, не очень радостную, картину скоро могут замазать
кисти творцов Таможенного союза. Дело в том, что по соглашениям, которые
подписала Беларусь при вступлении в эту организацию, резиденты СЭЗ, принятые в
нее после 01.01.2012, не смогут рассчитывать на таможенные послабления, а
«старожилы» смогут сохранить их лишь до начала 2017 года. Что будет дальше –
Бог весть! По информации от наших источников, в правительстве активно
прорабатывается пакет компенсационных мер, призванных хоть как-то
заинтересовать вступать в СЭЗ новых инвесторов при нынешних условиях, в которых
все преференции участников ограничиваются лишь отсутствием налога на прибыль в
течение 5 лет с момента объявления прибыли и отсутствием налога на
недвижимость. Сегодня даже программы развития малых городов или агрогородков
дают послабления не хуже, а порой и лучше, чем СЭЗ.
Между тем еще есть шанс поправить ситуацию. Даже вступив в
ТС, Беларусь все еще в состоянии привлечь иностранных инвесторов. Безусловно,
для этого потребуются решительность и воля к действию властей, которые уже
начинают понимать, что без разжимания бюрократических тисков и все более
активного сотрудничества с западными компаниями отечественную экономику на
плаву удержать не удастся. Помимо реформирования СЭЗ в ключе увеличения
инвестиционной привлекательности для западного капитала, необходимо всячески
содействовать развитию малого бизнеса, этого подлинного локомотива любой
нормальной экономики.
Полагаю, что чиновникам из Министерства экономики было бы
весьма нелишним изучить опыт США, Германии и Франции в этом направлении. Так,
для примера, семейный бизнес, весьма популярный на Западе, позволяет
основателям работать в разных странах от 3 до 5 лет без уплат налогов ВООБЩЕ,
лишь с отчислениями в соцфонд, которые не превышают нескольких процентов. Что
мешает ввести подобное у нас? Это и снижение бремени на государство, и создание
десятков тысяч рабочих мест, и улучшение качества производимых товаров/услуг.
Про развитие и упрощение работы для ИП я уже и не говорю (кстати, в ближайших
номерах мы отдельно продолжим эту тему).
Закрадывается мысль, что СЭЗ, в их нынешнем виде и при
теперешней законодательной базе, практически нежизнеспособны. Некоторый
положительный момент в экономических показателях по СЭЗ «Брест» приводит в
своем комментарии заместитель главы администрации Александр Портянко. Увы,
существуют опасения, что имеют место лишь инерционные колебания, которые будут
затухать по мере приближения 2017 года и ухудшения общемировой экономической
обстановки.
