Два президентских указа, подписанные в Беларуси с интервалом в два дня, регулируют разные сферы. Указ № 275 от 18 августа перестраивает агроэкотуризм, Указ № 277 от 20 августа – торговлю, общепит и бытовое обслуживание на селе и в малых городах. Вместе они складываются в одну модель: государство расширяет льготы и возможности там, где бизнес выполняет определенную функцию развития территории, и одновременно точнее устанавливает условия доступа к этим преимуществам.
Агроусадьбы
В агроэкотуризме это особенно заметно. Указ № 275 приходит на смену правилам 2022 года, после которых число субъектов в отрасли, по приводимым разными экспертами данным, снизилось. Указ дает владельцам больше пространства для роста. Максимальное число жилых комнат увеличивается с 10 до 15, включая комнаты в гостевых домиках. Один субъект по-прежнему может работать в одной или двух агроусадьбах. Одновременно проводится более четкая граница между агротуризмом и обычным коттеджным бизнесом: разрешены гостевые домики и хозяйственные постройки, но нельзя возводить иные капитальные здания специально для проживания или пребывания туристов. Во время ведения агроэкотуристической деятельности помещения усадьбы нельзя сдавать кому-либо в аренду.
Еще важнее изменение содержания самого туристического продукта. Владелец должен предлагать не менее двух услуг, причем хотя бы одна должна относиться к четырем прямо выделенным направлениям: питание с использованием сельхозпродукции, мастер-классы, календарно-обрядовые праздники либо демонстрация предметов, связанных с местным бытом и нематериальным культурным наследием. Само проживание, баня или прогулка могут оставаться частью предложения, но уже не должны составлять ядро льготируемого агроэкотуризма.
Зато официальный перечень услуг заметно расширен и приближен к реальной практике. В него вошли гастрономические события с местными особенностями, вечера белорусской культуры, контактные зоопарки, катание на животных, пешие, велосипедные, лыжные, конные и байдарочные маршруты, спортивный инвентарь и транспорт. Владелица агроусадьбы «Ветер в гривах» Наталья Никонович считает важным именно это: услуги, которые раньше приходилось подгонять под более общие юридические определения, теперь можно оформлять напрямую. Для ее хозяйства это, например, конные маршруты и работа с животными.
Но либерализация услуг не означает возврата к заявительному принципу. Работа возможна только после решения райисполкома на основании рассмотренного постоянно действующей комиссией заявления. Национальное агентство по туризму будет вести открытый реестр, где укажут адрес, контакты, перечень и стоимость услуг. Для владельца это означает, что указанная информация перестает быть только его собственным коммерческим делом. Однако Положением не предусмотрена обязанность актуализировать цены и перечень услуг по каждой агроусадьбе. Возможно, этот порядок будет далее закреплен Национальным агентством по туризму в отдельном положении.
Наиболее чувствительное уточнение касается специального сбора. Теперь он предназначен не для всех. Райисполком сможет разрешить физлицу применять его, если туристов практически знакомят с сельским укладом, ремеслами и традициями, а усадьба находится не менее чем в десяти километрах по автодорогам от границы районного центра. Исключение предусмотрено для Минского района (правда, не совсем понятна логика такого решения, возможно, слишком много усадеб утратят право на этот сбор).
Теперь даже если агроусадьба под Брестом будет пропагандировать сельский образ жизни и, условно говоря, печь драники из собранной туристами картошки, попасть под сбор она не сможет. И должна будет перейти на иной порядок налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом. Старые решения о его применении действуют до указанного в них срока и не продлеваются; если срока нет – до конца 2026 года. Для агроусадеб, соответствующих новым критериям, решения будут бессрочными.
Одновременно заметно расширяется кредитная поддержка. Белагропромбанк сможет предоставлять кредиты на срок до восьми лет под 5 % годовых сельскохозяйственным организациям и на срок до десяти лет физлицам, причем прежние лимиты кредитования снимаются. Деньги разрешено направлять на реконструкцию домов, гостевые домики, инфраструктуру, благоустройство, оборудование и инвентарь. Это дает возможность инвестировать в более сложный туристический продукт. Однако привлекательность даже самого дешевого кредита зависит от уверенности заемщика в неизменности правил на срок его погашения.
Торговля, общепит на селе
Указ № 277 построен по похожей логике. Его налоговую часть теперь правильнее рассматривать как консолидацию действовавших мер. Документ с 1 января 2027 года заменяет Указ № 345 и ряд последующих актов. До начала 2029 года сохраняется снижение на 50 % ставок налога на прибыль и подоходного налога ИП по соответствующей деятельности, а также льготы по недвижимости, земле и арендной плате. Последнее разъяснение МНС дополнительно акцентировало существенную оговорку: льготы не возникают только потому, что магазин или кафе находится «где-то в сельской местности». Конкретные населенные пункты и территории определяют областные Советы депутатов. Поэтому для бизнеса ключевым документом станут не только нормы самого указа, но и новые областные перечни.
Есть и различие между деревней и малым городом. В сельской местности специальный режим охватывает розничную торговлю, общепит и бытовые услуги юридических лиц и ИП. В малых городских поселениях с населением свыше двух, но не более десяти тысяч человек налоговый блок распространяется на микроорганизации и ИП в общественном питании и бытовом обслуживании.
Указ снижает и постоянные издержки. Для сельских объектов торговли, общепита и бытовых услуг вводится специальный тариф на электроэнергию. Государственную недвижимость можно покупать с рассрочкой до пяти лет при условии ее использования по назначению не менее трех лет. Для старых объектов потребкооперации упрощаются продажа и аренда даже при неполных регистрационных документах. Речь идет о попытке вернуть в экономический оборот бывшие магазины, столовые и дома быта, содержание которых зачастую дороже их коммерческой ценности.
Однако главная новация Указа № 277 связана с крупными продовольственными сетями и мобильной торговлей. Последующие разъяснения позволили точнее развести два порога, которые в первых публикациях иногда смешивались. Если доля юридического лица в районном розничном обороте продовольствия за предыдущий год превышает 15 %, компания должна сообщить об этом райисполкому в течение десяти рабочих дней после публикации соответствующей статистики и в предусмотренных случаях включиться в обслуживание сельских населенных пунктов автомагазинами. Договор определяет маршруты, периодичность и время остановок; если территорию обслуживает потребкооперация, в согласовании участвуют областные структуры и Белкоопсоюз.
Порог свыше 20 % означает другое. Такие сети получают право приобретать, арендовать или иным образом увеличивать торговую площадь на определенных сельских территориях, в том числе в населенных пунктах из перечней областных Советов. Поэтому формула «крупным сетям разрешили расширяться» неполна. Государство предлагает им расширение там, где одновременно возникает обязанность участвовать в социально значимом торговом обслуживании.
Появившиеся практические трактовки показывают, что речь идет не о свободной конкуренции нескольких автолавок на одном маршруте, а, скорее, об управляемом распределении территорий. Райисполком вправе не согласовать маршрут, если тот же населенный пункт в тот же день уже обслуживает другой продавец; сведения о графике должны публиковаться. Тем самым власти получают возможность распределять мобильную торговлю так, чтобы машины не дублировали друг друга, а деревни получали обслуживание в разные дни.
Замминистра антимонопольного регулирования и торговли Светлана Короткевич описывает эту конструкцию как сочетание стимулов и ответственности: торговля получает налоговые преференции и возможности расширения, а местные власти и бизнес отвечают за качество обслуживания. Сам Указ № 277 прямо возлагает персональную ответственность за неудовлетворительную торговлю на председателей облисполкомов и райисполкомов.
Однако следует понимать, что налоговая скидка не создает покупателей там, где население сокращается и оборот слишком мал, а обязанность содержать мобильную торговлю переносит часть социальных расходов на частные сети. Это особенно существенно для экономики потребкооперации: ее автолавки работают в тысячах малонаселенных деревень, где коммерческая эффективность маршрута по определению ограниченна. И теперь часть убыточных маршрутов и объектов она вполне может передать частнику через решения местных органов власти на безальтернативной основе.
Профильные комментаторы «Экономической газеты» обращают внимание еще на один риск. Из-за большого числа норм, оставляющих пространство для решений на местах, привлекательность работы в конкретном районе будет зависеть от того, насколько конструктивно взаимодействуют бизнес, местные власти и потребкооперация.
В итоге два августовских указа оказываются ближе друг к другу, чем кажется. Указ № 275 дает агроусадьбам больше комнат, услуг и кредитных возможностей, но требует, чтобы льготный агротуризм имел реальное сельское содержание и оставался под разрешительным контролем. Указ № 277 сохраняет льготы и облегчает доступ к недвижимости и инфраструктуре, но увязывает возможности крупных сетей с обслуживанием малых деревень. Общая формула – больше хозяйственных возможностей в обмен на более четко обозначенную социальную функцию для территории.
Марк АЗИМОВ
