Актуальный земельный вопрос «Вечерка» продолжает обсуждать с начальником главного управления землеустройства Брестского облисполкома Виталием Кармановым.
— Виталий Васильевич, в предыдущей нашей беседе на эту тему («ВБ» № 32 за 9.08.2024 г.) Вы отмечали, что Закон Республики Беларусь от 18.07.2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов» предоставил право горрайисполкомам, при соблюдении ряда условий, узаконивать самовольно занятые участки, в том числе на дачах, по фактическому пользованию, т.е. без внесения изменений в проект организации и застройки территорий СТ, до 01.09.2025 г. И вдруг 05.12.2024 г. глава государства подписывает Закон № 44-З, которым, в частности, срок обращения за легализацией самовольно занятых земельных участков продлевается еще более чем на 2 года. Чем это вызвано?
– Прежде всего, подчеркну, что суть нового закона не в легализации участков дачников, а в узаконении на платной основесамовольных строений граждан в городах и сельских населенных пунктах. Что касается членов садоводческих товариществ, то при оформлении документов по фактическому пользованию с них плата за легализацию не взимается, оплачиваются только землеустроительные работы по установлению границ земельного участка на местности (по договору подряда, заключенному с организацией по землеустройству).
Поэтому надо иметь в виду, что в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 5 декабря 2024 г. № 44 «Об изменении Законов по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» до 1 января 2028 года продлен срок, когда члены СТ, самовольно занявшие земельные участки, могут обратиться за их узаконением. Ранее, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2022 г. № 195-З «Об изменении кодексов», срок подачи заявления был не позднее 1 сентября 2025 г.
В первую очередь, это вызвано тем, что большинство дачников не сразу решилось сделать такой шаг, многие, что называется, присматривались, приценивались по принципу «выгодно – не выгодно», «нужно – не нужно», и законодатель пошел навстречу таким гражданам, предоставив больше времени для принятия важного решения. Вместе с тем, подчеркну, что в минувшем году этот процесс приобрел уже массовый характер по всей стране.
– И как эта работа продолжается сегодня? Есть ли здесь лидеры – районы или отдельные СТ, опыт которых можно было бы рекомендовать к повторению с целью ускорить решение важной государственной задачи? Может быть, чтобы активизировать деятельность дачников по узакониванию самовольно занятых участков, следовало бы пригласить председателей правлений садоводческих товариществ в исполком, поинтересоваться их проблемами, сообща обсудить пути решения этих проблем, разработать какие-то рекомендации?
– Отдельная статистика по садоводческим товариществам не ведется, можно проанализировать положение дел с узаконением самовольно занятых земельных участков в целом. Если взять нашу область, то наиболее активно ведется эта работа в Бресте, где уже более 850 человек обратились по этому поводу в землеустроительные службы. В Брестском и Березовском районах таких граждан около 300, в г. Барановичи, Каменецком и Столинском районах – более 220.
Что касается предложений, направленных на активизацию работы по узаконению самовольно занятых участков, то они, конечно, имеют право на жизнь, и мы будем ориентировать землеустроительные службы горрайисполкомов на использование организационных форм влияния на садоводческие товарищества. Тем более что это не потребует никаких финансовых затрат, а Указ Президента Республики Беларусь от 30 мая 2023 года № 155 наделил исполнительные органы такими полномочиями.
– Кстати, после предыдущей публикации на эту тему в редакцию поступают телефонные звонки читателей, которые ставят вопросы, возникшие уже в ходе их попыток узаконить, как один выразился, «незначительный самозахват». Второй телефонный собеседник озабочен тем, что в свое время самовольно занял несколько метров земли лесного фонда. Неужели, спрашивал он, из-за этой мелочи придется беспокоить Президента республики? Что отвечать таким читателям?
– Повторю то, что уже говорил в нашей предыдущей беседе. Кодексом Республики Беларусь о земле установлен приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель, поэтому в случае самовольного их занятия они должны быть освобождены и возвращены землепользователю. Принятие областным исполнительным комитетом решения по изменению их категории и предоставлению для целей, не связанных с их назначением, возможно исключительно при условии согласования с Президентом Беларуси.
– В этой связи возникает конкретное предложение. От нашей области в Палату представителей и Совет Республики избраны более двух десятков достойных, компетентных граждан. Почему бы не попросить, чтобы они обратились в соответствующие республиканские органы с предложением предоставить право облисполкомам принимать решения по использованию небольших участков из неиспользуемых сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда?
– Депутаты обладают правом законодательной инициативы. И полагаю, что они могут – при наличии аргументированных обоснований – инициировать внесение изменений в действующее законодательство в части наделения облисполкомов правом предоставления сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда при острой необходимости их занятия или при самовольном занятии таких земель площадью, например, до 0,1 га.
– Известно, что принятие законов по земельному праву, хотя и давно назревших, ощутимо увеличило нагрузку на работников малочисленных землеустроительных служб горрайисполкомов. По этой причине землемеры, как их по старинке называют, затягивают сроки выполнения заявок, чем вызывают недовольство заказчиков. Какие меры предпринимаются, чтобы улучшить положение?
– Да, такая проблема действительно появилась. В связи с изменениями в земельном законодательстве в 2023-2024 гг. значительно возросло количество граждан, желающих оформить документы на земельные участки, восстановить границы ранее предоставленных земельных участков, получить дополнительные участки, включая и узаконение самовольно занятых.
Кроме этого, в настоящее время организациями по землеустройству выполняются землеустроительные работы в отношении земельных участков, испрашиваемых юридическими лицами, в том числе и тех, выполнение которых предусмотрено государственными программами. Естественно, такие работы выполняются в первоочередном порядке.
В целях обеспечения эффективного рабочего процесса, в УП «Проектный институт Брестгипрозем» внедрена электронная очередь на оплату землеустроительныхработ, выполняемых по договорам подряда, заключенным с физическими лицами. Принимаются и другие меры. На основании заявлений граждан об изменении условий оплаты без очереди выполняются землеустроительные работы участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, инвалидам I и II групп, иным лицам при наличии у них объективных причин личного или бытового характера (вступление в наследство, выбытие за пределы страны, необходимость газификации участка и т. д.).
– Еще одна проблема, беспокоящая эту категорию наших читателей, – узаконение «самозахвата» в садоводческих товариществах, территории которых в последние годы оказались в границах городов. Тут сходятся (или расходятся?) интересы городов и районов. Кто – районные или городские исполкомы должны заниматься решением таких проблем? Куда дачникам нужно обращаться?
– Гражданам всегда следует обращаться в исполнительный комитет по месту нахождения земельного участка. Если он находится в границах города, то, соответственно, в городской исполнительный комитет.
При этом хочу обратить внимание, что пунктом 41 Положения о садоводческом товариществе, утвержденного Указом Президента от 30.05.2023 № 155, определено, что правление СТ, в числе прочего, согласовывает изъятие и предоставление земельных участков, а также изменение границ земельных участков. Поэтому по вопросу узаконения самовольно занятых земель члену садоводческого товарищества, в первую очередь, следует обращаться в правление СТ. Если самовольно занятый участок находится в границах садоводческоготоварищества, правление примет положительное решение, и дальше следует обращаться в соответствующий исполнительный комитет с заявлением о предоставлении земельного участка.
Если же «самозахват» выходит за внешнюю границу товарищества, то первичное обращение надо направлять общему собранию СТ, поскольку в таком случае будут меняться и общие границы садоводческого товарищества, а это повлечет затраты общих финансовых средств. При этом в случае несогласия с решением правления или собрания член товарищества вправе обжаловать его в судебном порядке (не в исполнительный комитет).
— Большое спасибо, Виталий Васильевич, за конкретные ответы. Будем надеяться, что теперь дачники точно будут знать, как нужно действовать, чтобы привести границы своего загородного хозяйства в соответствие с законом.
Беседовал Петр ТИШУК
