30 мая глава государства подписал Указ № 155 «О садоводческих товариществах», его с нетерпением ждали сотни тысяч дачников по всей стране. По мнению многих, благодаря законодательному акту, который начнет действовать через полгода, будет решено несколько актуальных проблем. Так считает и депутат Палаты представителей от Брестского-Западного избирательного округа № 1 Л.Г. Брич, которого мы попросили прокомментировать основные положения важного документа.
Леонид Григорьевич, известно, что назревшие проблемы садоводческих товариществ (СТ) вошли в повестку дня после того, как 21 апреля 2017 г., в ходе обсуждения Послания Главы государства белорусскому народу и парламенту, Вы обратились к А.Г. Лукашенко с вопросом на эту тему. В результате Президент дал соответствующие поручения руководителям своей Администрации и Совета министров, и шесть лет «сотками для горожан» занимались высокие республиканские инстанции. Что Вы можете сказать об их рекомендациях, которые 30 мая обрели форму закона?
– Прежде всего, отмечу, что проблематика Указа № 155 вышла далеко за рамки заданного мной вопроса, поскольку в ходе изучения ситуации в СТ обнажились и другие злободневные темы, касающиеся создания условий для развития инфраструктуры, урегулирования проблем землепользования, отдельных документальных и организационных коллизий. Не скажу, что все они разрешены – для этого в ряде случаев требуются огромные финансовые и материальные ресурсы, которых в настоящее время не имеется, но очень важно, что Указ предусматривает предпосылки для их реализации в будущем.
Что касается выгод сегодняшнего дня для дачников, то на одно из первых мест я бы поставил утвержденное Указом Положение о порядке безвозмездной передачи на баланс государственных энергоснабжающих организаций принадлежащих СТ электрических сетей и трансформаторных подстанций по их фактическому состоянию (естественно – технически исправному), вне зависимости от срока ввода в эксплуатацию, с последующим заключением «прямых» договоров на электроснабжение с гражданами – членами товариществ, как это делается в населенных пунктах. Обязательным условием при этом будет требование к СТ об установке выносных распределительных устройств напряжением 0,4 киловольта, оснащенных средствами расчетного учета электрической энергии.
В настоящее время энергетики под разными предлогами отказываются брать на себя ответственность за энергетическое хозяйство садоводческих товариществ. И, по большому счету, понять их можно. Линии электропередачи и трансформаторные подстанции СТ, многие годы не знавшие надлежащего ухода, для предприятий электросетей станут дополнительной головной болью. Иными словами, государство тут явно подставляет дачникам плечо, беря эту массу проблем и расходов на себя. А дачникам это, безусловно, выгодно. И вот почему. Во-первых, прием в госсобственность энергетического хозяйства садоводческих товариществ позволит обеспечить их надежную и безопасную эксплуатацию, ведь обслуживать оборудование будут квалифицированные специалисты ГПО «Белэнерго», во-вторых, это гарантирует оперативное устранение возможных аварий, в-третьих, позволит избежать переплат, связанных с технологическими потерями в сетях и безучетным (и такое еще случается!) потреблением энергии.
Облегчит жизнь дачников и предусмотренное Указом наведение порядка в ряде других важных направлений. Например, учтено мнение людей о необходимости повысить роль государства в сфере контроля за деятельностью СТ. Теперь местные исполнительные и распорядительные органы получили право назначать председателя правления товарищества в случае, если на протяжении длительного времени его не удается избрать, а также наделены отдельными полномочиями по текущему управлению садоводческими товариществами.
Самим СТ предоставлена возможность получать в местном исполнительном и распорядительном органе (на безвозмездной основе) информацию об изъятии и предоставлении земельных участков и об осуществлении государственной регистрации перехода прав на земельные участки либо долей в праве на них. Это позволит обеспечить ведение актуального учета членов товариществ, контролировать выполнение ими устава товарищества, реализацию прав и обязанностей, соблюдение правил содержания территории, уплаты взносов и т. д.
Отмечу, что более жесткими – вплоть до изъятия в соответствии с законодательством об охране и использовании земель – станут требования к членам товарищества, которые не зарегистрировали свои земельные участки, расположенные в пределах границ СТ. Урегулированы вопросы, связанные с поступлением в коммунальную собственность бесхозяйных садовых домиков и отражены особенности их отчуждения (долей в праве на них), признанных бесхозяйными или выморочным наследством; вопросы членства в товариществе лиц, являющихся участниками долевой собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка; введена возможность привлечения аудиторов для осуществления внутреннего контроля в товариществе, изменены подходы к участию казначея в органах управления СТ; актуализированы некоторые другие важные направления деятельности садоводческих товариществ.
До сих пор в СТ не утихают дискуссии по поводу членских взносов. Они развернулись после того, как Указом Президента республики от 13 июля 2015 г. № 323 было установлено, что размер такого взноса не зависит ни от площади земельного участка, ни от количества самих участков. Изменяет ли новый Указ это правило, которое многими дачниками однозначно трактуется как несправедливое?
– Да, в это правило внесены изменения. Статья 55 нового Положения о садоводческом товариществе, которое утверждено Указом № 155, гласит, что членские взносы вносятся членами товарищества в равном размере вне зависимости от размеров или количества земельных участков, землепользователями которых они являются в товариществе, если иное не установлено общим собранием, которое вправе принять решение о формировании размеров членских взносов в зависимости от размеров или количества земельных участков, принадлежащих членам товарищества. В этой же статье сказано, что размеры целевых и дополнительных взносов могут быть сформированы (рассчитаны) в том числе в зависимости от размеров или количества земельных участков, принадлежащих членам товарищества. Словом, во всех случаях право принятия решения по этим, как в последнее время стали говорить, «чувствительным» вопросам принадлежит общему собранию СТ.
Думаю, подавляющее большинство дачников с одобрением встретит возвращение в жизнь правила, которое действовало до принятия Указа № 323. И все-таки отдельные актуальные вопросы нынешним Указом не решены. Это, в частности, касается сроков освоения земельных участков. Некоторые члены СТ не спешат осваивать свою землю, что тормозит развитие общей территории товарищества и ее благоустройство. К сожалению, обойдена в Указе № 155 и проблема постоянной регистрации в СТ, что позволило бы оплачивать природный газ не по себестоимости, а по субсидируемым ценам. Да и в силу Указ почему-то вступает только через полгода. Чем все это можно объяснить?
– Дело в том, что в один документ трудно вместить все волнующие нас вопросы. К тому же часть актуальных для СТ проблем еще до выхода Указа полностью или частично решена другими нормативно-правовыми актами. Скажем, сроки освоения земельных участков регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле. Согласно постановлению Совета министров от 29.06.2018 г. № 510, для проживающих на дачах некоторых категорий льготников и неработающих пенсионеров установлена оплата природного газа по субсидируемым ценам. Распространить это правило на всех дачников пока не представляется возможным в силу причин экономического характера. Почему Указ № 155 вступает в силу только через полгода, а не сразу после опубликования, объясняется тем, что правительству республики требуется время для внесения соответствующих изменений, вызванных принятием Указа, в действующие нормативно-правовые акты. В заключение хочу сказать, что подписан действительно важный документ. Сейчас дело за тем, чтобы он был исполнен на благо сотен тысяч наших сограждан, которые видят в нем серьезный инструмент повышения качества своей жизни.
Большое спасибо, Леонид Григорьевич, за откровенную беседу!
Беседовал Петр ТИШУК
